Sumario: 1. Introducción, 2. Marco normativo, 3. Investigación preliminar, 4. Investigación preparatoria, 5. Diferencias clave, 6. Importancia de la coordinación entre fiscal y PNP, 7. Adaptarse al cambio: un llamado a la acción, 8. Conclusiones.
Matricúlate: Diplomado Código Procesal Penal y litigación oral. Inicio 13 de enero de 2025
1. Introducción
El proceso penal peruano se estructura en etapas claramente diferenciadas, diseñadas para garantizar la adecuada investigación y resolución de los delitos. Dentro de este esquema, las subetapas de la investigación preliminar y la investigación preparatoria tienen objetivos y características específicas que se complementan. La promulgación de la Ley 32130, que modifica el Decreto Legislativo 957 (Código Procesal Penal), introduce una modificación sustancial al establecer que lo que anteriormente se consideraba como «diligencias urgentes» ahora se denomine formalmente «investigación preliminar». Este cambio reconoce el carácter inicial y esencial de esta etapa dentro del proceso penal. Además, la norma refuerza el rol de la Policía Nacional del Perú (PNP) en esta fase, delimitando sus funciones y fortaleciendo la conducción jurídica del Ministerio Público.
La reforma también resalta la importancia de la coordinación entre el fiscal y la PNP. Si bien cada uno tiene roles distintos, su trabajo debe estar alineado para asegurar que la investigación sea eficiente, objetiva y respetuosa de los derechos fundamentales de las partes involucradas.
Inscríbete aquí Más información
2. Marco normativo
El análisis de estas subetapas requiere considerar los siguientes articulados:
- Constitución Política del Perú:
- El artículo 159 establece que el Ministerio Público dirige la investigación del delito y representa a la sociedad en el proceso penal.
- El artículo 166 indica que la PNP tiene como función garantizar el cumplimiento de las leyes, prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
- Código Procesal Penal:
- El artículo 60 regula la investigación preliminar y su finalidad.
- Los artículos 324 a 336 abordan la investigación preparatoria, estableciendo los lineamientos de su dirección y ejecución.
3. Investigación preliminar
La investigación preliminar es una subetapa inicial que busca verificar si existen indicios razonables de la comisión de un delito y si este puede ser objeto de una formalización. Esta etapa, anteriormente considerada como «diligencias urgentes», ha sido redefinida para reconocer su importancia dentro del proceso penal. Según el artículo 60 del Código Procesal Penal, su finalidad es realizar actos urgentes e inaplazables que aseguren la evidencia y preserven la escena del crimen.
Con la modificación introducida por la Ley 32130, la PNP asume un rol protagónico bajo la conducción jurídica del fiscal. Este modelo de colaboración busca agilizar las diligencias iniciales, respetando principios de legalidad y debido proceso. La participación de la PNP no se limita a la ejecución de acciones operativas; también incluye la elaboración de informes que permitan al fiscal tomar decisiones informadas sobre la formalización de la investigación.
Matricúlate: Diplomado Código Procesal Penal y litigación oral. Inicio 13 de enero de 2025
El fiscal, por su parte, es el encargado de garantizar que las acciones policiales se lleven a cabo conforme a derecho, orientando legalmente cada diligencia. Este enfoque colaborativo permite que ambas instituciones cumplan con sus roles de manera eficiente.
4. Investigación preparatoria
La investigación preparatoria formalizada se desarrolla bajo la dirección exclusiva del fiscal, quien debe reunir elementos de convicción para decidir si formula acusación o archiva el caso. El artículo 324 del Código Procesal Penal establece un plazo inicial de 120 días, prorrogable según la complejidad del caso.
Esta subetapa prioriza la realización de diligencias probatorias, como declaraciones testimoniales y pericias, bajo un control más estricto del fiscal. Aunque la PNP continúa participando en la ejecución de diligencias específicas, su intervención está subordinada a las disposiciones del fiscal, quien toma un rol central en esta etapa.
La investigación preparatoria también implica un análisis más profundo de los elementos recolectados durante la etapa preliminar, así como la realización de nuevas diligencias que permitan esclarecer los hechos. El fiscal es responsable de garantizar que estas diligencias se realicen dentro de los plazos establecidos, evitando vulneraciones al debido proceso.
Inscríbete aquí Más información
5. Diferencias clave
| Característica | Investigación preliminar | Investigación preparatoria |
| Inicio | A partir de la toma de conocimiento del delito por la PNP o denuncia ante el MP. | Disposición formal del fiscal tras los hallazgos preliminares. |
| Responsabilidad | Conducción jurídica del fiscal, ejecución operativa de la PNP. | Dirección integral y exclusiva del fiscal. |
| Plazo | Generalmente breve y destinado a diligencias urgentes. | 120 días iniciales, prorrogables por complejidad. |
| Finalidad | Determinar si existen elementos básicos para formalizar la investigación. | Reunir elementos probatorios de cargo y descargo. |
| Participación de la PNP | Activa, enfocada en la ejecución de diligencias iniciales. | Secundaria, limitada a la realización de actos dispuestos por el fiscal. |
| Participación del fiscal | Supervisión jurídica de las acciones policiales. | Dirección directa y exclusiva del proceso investigativo. |
6.Importancia de la coordinación entre fiscal y PNP
Un elemento crucial en ambas etapas es la coordinación efectiva entre el fiscal y la PNP. Aunque sus roles son distintos, ambos deben actuar de manera armónica y complementaria para garantizar el éxito de la investigación penal. La PNP aporta su conocimiento operativo y su capacidad de reacción inmediata para recolectar evidencia, mientras que el fiscal dirige el proceso desde un enfoque jurídico y asegura el respeto a las garantías procesales.
Por ejemplo, en la investigación preliminar, la PNP puede ejecutar allanamientos o recoger declaraciones bajo la orientación del fiscal, quien supervisa que estas diligencias cumplan con los principios de proporcionalidad y necesidad. En la investigación preparatoria, el fiscal diseña la estrategia investigativa y delega acciones específicas a la PNP, asegurándose de que estas se alineen con los objetivos del caso.
Esta coordinación también minimiza errores que puedan llevar a nulidades procesales o violaciones a los derechos fundamentales, garantizando así un proceso penal eficiente y justo.
Matricúlate: Diplomado Código Procesal Penal y litigación oral. Inicio 13 de enero de 2025
7. Adaptarse al cambio: un llamado a la acción
El fortalecimiento de las etapas de investigación preliminar y preparatoria requiere un cambio de mentalidad y adaptación por parte de las instituciones involucradas. La PNP y el Ministerio Público no solo deben entender sus funciones respectivas, sino también desarrollar habilidades y capacidades que les permitan enfrentar los desafíos de una investigación criminal moderna.
Este cambio implica:
- Capacitación constante: Ambas instituciones deben invertir en programas de capacitación que mejoren las técnicas de investigación y el conocimiento del marco legal aplicable.
- Uso de tecnología: La incorporación de herramientas tecnológicas avanzadas puede facilitar la recopilación y análisis de evidencia, asegurando que las diligencias sean más rápidas y precisas.
- Compromiso ético: Tanto la PNP como el fiscal deben actuar con transparencia, imparcialidad y compromiso para garantizar la confianza pública en el sistema de justicia.
Este es un momento de oportunidad para construir un sistema de investigación criminal robusto y efectivo. Si ambos actores trabajan con visión de futuro y voluntad de mejora continua, la reforma no solo cumplirá sus objetivos, sino que transformará positivamente la administración de justicia en el Perú.
8. Conclusiones
La diferenciación entre ambas subetapas garantiza un proceso penal más eficiente y ajustado a los principios constitucionales. La Ley 32130 fortalece el rol de la PNP en la investigación preliminar, asegurando una mayor agilidad en los procesos. Al reconocer esta etapa como «investigación preliminar», la norma le otorga un estatus más formal y estructurado, resaltando la importancia de las diligencias iniciales en la construcción del caso.
Por otro lado, la investigación preparatoria formalizada permite al fiscal dirigir diligencias complejas con un enfoque integral. Esta distribución de funciones reafirma el equilibrio entre las competencias operativas de la PNP y la conducción jurídica del Ministerio Público, alineándose con el marco constitucional y garantizando el respeto a los derechos fundamentales.
Ambas instituciones deben asumir este cambio como una oportunidad para innovar y mejorar. El compromiso de trabajar en conjunto será clave para enfrentar con éxito los desafíos que plantea la investigación criminal en el siglo XXI.
Inscríbete aquí Más información
