La Contraloría General de la República detectó irregularidades en la tramitación de Documentos Nacionales de Identidad (DNI) en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), al identificar que 71 servidores gestionaron más de 700 documentos sin que los beneficiarios acreditaran el pago correspondiente o sin cumplir los requisitos para acceder a la gratuidad del trámite. Los hechos fueron advertidos durante una auditoría de cumplimiento que evaluó actuaciones realizadas entre los años 2023 y 2024.
Según el Informe de Control 001-2026-2-0646-AC, personal de la Dirección de Servicios Registrales registró en el Sistema Integrado Operativo (SIO) al menos 436 procedimientos de emisión de DNI sin verificar el pago del derecho administrativo previsto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), requisito indispensable para la atención del trámite.
Para concretar estos registros, los servidores consignaban en el sistema la opción denominada «pérdida» dentro del campo correspondiente al pago, simulando la inexistencia de la constancia. Con ello, el sistema autocompletaba el número de recibo con ceros, lo que permitía continuar con el procedimiento sin vincular un comprobante válido y sin que el sistema exigiera la acreditación del abono.
La modalidad fue utilizada para tramitar documentos en favor de los propios trabajadores, de sus compañeros o de terceros. La mayor cantidad de casos se registró en la Oficina Descentralizada de San Pablo, en Loreto, y en la Oficina Registral de Lurín, en Lima. En esta última sede se advirtió, por ejemplo, que tres servidores emplearon sus accesos al sistema para procesar en menos de cinco meses cuatro trámites de DNI para un mismo trabajador, sin que se verificara el pago correspondiente.
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Los registros efectuados en el SIO fueron posteriormente revisados y aprobados por la Subdirección de Procesamiento de Identificación, sin advertirse la ausencia de pago de tasas administrativas que pueden alcanzar hasta S/41, según el tipo de trámite. Asimismo, pese a que en abril de 2024 el Reniec dispuso la prohibición de utilizar la opción «pérdida» para continuar procedimientos, y reiteró la medida en junio del mismo año, se detectaron 97 trámites efectuados con posterioridad a dichas comunicaciones.
La auditoría también evidenció que, durante el periodo evaluado, se procesaron 1816 solicitudes de DNI consignando la opción «pérdida» sin que los recibos de pago fueran marcados como utilizados en el sistema, lo que genera el riesgo de reutilización de comprobantes o de solicitudes de devolución de tasas pese a haberse ejecutado el trámite.
De otro lado, el informe advierte 266 casos de uso indebido o sin sustento del beneficio de gratuidad destinado a sectores vulnerables. En estos supuestos, servidores registraron trámites para sí mismos, para otros trabajadores o para terceros sin acreditar las condiciones exigidas en la normativa interna, como discapacidad, afectación por desastres, edad avanzada o situación de pobreza. La Contraloría determinó presunta responsabilidad penal en tres trabajadores —dos de los cuales ya no laboran en la entidad— y responsabilidad administrativa en otros 69 servidores.
INFORME DE AUDITORÍA N° 001-2026-2-0646-AC
«REGISTRO DEL TRÁMITE Y ENTREGA DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD CONVENCIONAL Y ELECTRÓNICO (DNIC/DNIE)»
PERÍODO: 1 DE ENERO DE 2023 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2024
I. ANTECEDENTES
1.1. Origen
La Auditoria de Cumplimiento al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, en adelante «Reniec», corresponde a un servicio de control posterior programado en el Plan Operativo 2025 del Órgano de Control Institucional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 2-0646-2025-003, iniciado mediante Hoja de Elevación n.° 000030-2025/OCI/RENIEC de 30 de junio de 2025, en el marco de lo previsto en la Directiva n.»001-2022-CG/NORM «Auditoria de Cumplimiento» y el Manual de Auditoria de Cumplimiento, aprobados con Resolución de Contraloría n.° 001-2022-CG de 7 de enero de 2022 y sus modificatorias.
1.2. Objetivos
Objetivo General
Determinar si el registro y validación de trámites presenciales, asi como la entrega de los DNI para mayores de edad, en los procedimientos de renovación, duplicado y rectificación de datos, que no registraron pago en el Sistema Integrado Operativo y que fueron registrados por la DSR durante el periodo 2023-2024, se efectuaron de acuerdo con la normativa aplicable y las disposiciones internas.
Objetivos Específicos
1. Determinar si el registro y validación de trámites presenciales de emisión del DNI para mayores de edad, en los procedimientos de renovación, duplicado y rectificación de datos, que no registran pago en el Sistema Integrado Operativo y que fueron registrados por la DSR durante el periodo 2023-2024, se efectuaron de acuerdo con la normativa aplicable y disposiciones internas.
2. Determinar si la entrega del DNI para mayores de edad, provenientes de los trámites presenciales de renovación, duplicado y rectificación de datos, que no registran pago y que fueron registrados por la DSR durante el periodo 2023-2024, se efectuaron de acuerdo con la normativa aplicable y disposiciones internas.
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