Sumario: 1. Introducción, 2. Aplicación de la Inteligencia Artificial en el Procedimiento Administrativo 3. Conclusiones.
1. Introducción
Desde el lanzamiento de ChatGPT en 2022, resulta innegable resaltar la enorme expansión que ha alcanzado la inteligencia artificial (IA) y su incidencia directa en la vida cotidiana de millones de personas, transformando la manera en que estudiamos, trabajamos, nos comunicamos y accedemos a servicios esenciales.
Como señalaría Campillo et al (2021, 502) la inteligencia artificial se constituye en una fuerza que supera en muchos aspectos a la ficción, porque de cierto modo ya está presente en todos los ámbitos de la vida social, desde los motores de búsqueda por internet para determinar los gustos y preferencias en el acceso a la información digital, hasta en refrigerados inteligentes capaces de emitir órdenes de compra para mantener la disponibilidad de ciertos alimentos a medida que se van agotando.
Hoy, resulta imposible ignorar que estamos frente a una revolución tecnológica que interpela directamente al Derecho y sus instituciones, cuestionando su capacidad de adaptación frente a los cambios acelerados. Para Andrés (2018), los sistemas de inteligencia artificial (IA) son la próxima tecnología transformadora de nuestro tiempo. (pág. 1)
De acuerdo con Quispe (2021), la constante evolución del ser humano lo ha llevado a desarrollar nuevas estructuras tecnológicas que van desde la invención de máquinas de vapor hasta la creación de máquinas inteligentes
Como advierten Páez y Castro (2024), “la misma tecnología capaz de resolver viejos problemas puede provocar problemas nuevos si no recibe un uso apropiado” (pág. 1039). Esta afirmación revela la tensión que existe entre la promesa de eficiencia y el riesgo de vulnerabilidad, una dualidad que el Derecho Administrativo no puede eludir por sí sola.
En efecto, la sofisticación alcanzada por la IA desafía los principios clásicos de seguridad jurídica, legalidad y debido procedimiento. Si bien estas tecnologías permiten optimizar la toma de decisiones públicas y reducir la carga burocrática, también generan interrogantes en torno a la transparencia algorítmica, la protección de datos personales y la posible afectación de derechos fundamentales.
En este escenario, el Derecho Administrativo se enfrenta a un desafío histórico: incorporar estas nuevas herramientas sin sacrificar los principios que lo legitiman, como la legalidad, la transparencia, el debido procedimiento y la tutela efectiva de los derechos de los administrados. La pregunta que subyace es tan urgente como inevitable: ¿cómo compatibilizar la eficiencia y rapidez que promete la inteligencia artificial con la exigencia de garantías jurídicas que caracterizan a un Estado de Derecho?
De esta manera, la integración de la IA en el Derecho Administrativo no debe ser vista únicamente como una herramienta de modernización, sino como un reto normativo, institucional y ético. La pregunta no es si la IA debe incorporarse en la gestión administrativa, sino cómo hacerlo de manera compatible con el marco jurídico vigente y con las exigencias propias de un Estado de Derecho. (Quispe, 2021, pág. 312)
2. Aplicación de la Inteligencia Artificial en el Procedimiento Administrativo
La inteligencia artificial (IA) se ha convertido en una herramienta disruptiva cuya incidencia en el ámbito jurídico es cada vez más evidente. Lejos de ser únicamente un avance tecnológico, la IA plantea un reto profundo para los principios fundamentales que sustentan el Derecho Administrativo.
Según Sanz (2020), la inteligencia es una capacidad mental muy general que implica habilidad para razonar, planificar, resolver problemas, pensar de forma abstracta, comprender ideas complejas, aprender con rapidez y aprender de la experiencia. (…) refleja una capacidad amplia y profunda para la comprensión del entorno, para ser capaz de capturar el significado de las cosas y darles un sentido, o para ingeniárselas a la hora de saber qué hacer. (pág. 1)
Bajo esta perspectiva, trasladar estas capacidades a un entorno procedimental supone repensar las bases mismas del ejercicio administrativo.
Ahora bien, cabe preguntarse: ¿puede aplicarse la IA dentro del marco de un procedimiento administrativo? La respuesta es afirmativa, pero con matices. En principio, es necesario diferenciar los ámbitos en los que esta tecnología puede operar. Porque, no se trata de sustituir la decisión final de la autoridad administrativa que debe mantenerse bajo el principio de legalidad y control humano, sino de incorporar la IA principalmente en los actos instrumentales y de trámite automático, aquellos que suelen engrosar la conocida “tramitología” y que representan la mayor carga para los administrados y la propia Administración. En este nivel, la IA se convierte en un recurso para optimizar procesos, reducir tiempos y garantizar celeridad.
La integración de la inteligencia artificial en el procedimiento administrativo debe ir necesariamente de la mano con los principios establecidos en el artículo IV de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Solo a través de este encuadre es posible pensar en una verdadera innovación dentro del marco procedimental, donde la tecnología no sustituya las garantías del administrado, sino que las refuerce.
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3. Conclusiones
- La automatización de los procedimientos administrativos representa un avance significativo en la gestión pública, ya que permite reducir tiempos, costos y posibles errores humanos en la tramitación de documentos. Sin embargo, no se trata de una sustitución total del criterio humano, sino de una herramienta de apoyo que facilitara las etapas más rutinarias dentro de la administración.
- La implementación de la inteligencia artificial en los procedimientos administrativos no constituye un desafío inalcanzable, sino más bien una tarea que exige compromiso político. Asimismo, es fundamental implementar la tecnología de manera gradual, ya que la IA es innovadora y disruptiva, y su adopción trae consigo una transformación cultural en la ciudadanía.
- El objetivo final debe ser lograr la desburocratización del Estado, lo que supone expandir la digitalización a todos los rincones del país. Si bien existen limitaciones evidentes en términos de conectividad en gran parte de nuestro país, este desafío debe asumirse desde los gobiernos locales y regionales, dotando progresivamente a sus oficinas desconcentradas de equipos básicos que permitan a los administrados acceder a trámites digitales.
4. Referencias bibliográficas
Arbeláez-Campillo, D. F., Villasmil Espinoza, J. J., & Rojas-Bahamón, M. J. (2021). Inteligencia artificial y condición humana: ¿Entidades contrapuestas o fuerzas. Revista de Ciencias Sociales, 502-513.
Chang, G. (07 de Agosto de 2018). Por la coyuntura que vive el país, es un momento importante para reflexionar sobre cómo el derecho administrativo ayuda a promover una Administración pública honesta y eficiente para servir al ciudadano. Obtenido de https://www.udep.edu.pe/hoy/2018/08/el-derecho-administrativo-instrumento-al-servicio-del-ciudadano/
Delgado, I. M. (2009). Naturaleza,concepto y régimen jurídico de la actuación administrativa automatizada. Revista de administración pública, 353-386.
Galán, L., & Serrano, E. (20 de Abril de 2022). La automatización del procedimiento administrativo. Obtenido de https://www.espublicogestiona.com/es/blog/la-automatizacion-del-procedimiento-administrativo/
Martínez, A. C. (2019). El impacto de la inteligencia artificial en el derecho administrativo ¿nuevos conceptos para nuevas realidades técnicas? Revista General de Derecho Administrativo, 1-29.
Morán Cavedo, A. A., & Castillo Pautrat, S. G. (2025). El creciente uso de tecnologías digitales emergentes en los procedimientos administrativos: Desde las actuaciones administrativas automatizadas hasta la transparencia algorítmica. Forseti. Revista de Derecho, 14(22), 19-60. doi:https://revistas.up.edu.pe/index.php/forseti/article/view/2825 (Original work published 31 de julio de 2025)
Páez, R., & Castro, M. (2024). La inteligencia artificial, un reto digital en el Derecho Administrativo Ecuatoriano. Revista de Investigación Jurídicas, 7(26), 1037-1049. doi:https://doi.org/10.33996/revistalex.v7i26.228
Quispe, C. D. (2021). Derecho e Inteligencia Artificial en el mundo de hoy: escenarios internacionales y los desafíos que representan para el Perú. THEMIS Revista De Derecho(79), 311–322. doi: https://doi.org/10.18800/themis.202101.017
Sanz, C. (2020). Una perspectiva del mundo que se nos avecina. Revista de la Universidad del Zulia, 11(29), 3-5. doi:https://www.elmundodelsuperdotado.com/que-esla-inteligencia/.
