III. Conclusiones: 3.1 No existe norma de carácter general que determine los medios o canales de comunicación digital a través de los cuales el empleador puede comunicarse con sus trabajadores para fines laborales, por lo que será cada entidad pública la que determine, de acuerdo a sus necesidades institucionales, el uso de los medios digitales, de telecomunicaciones y análogos que permita una adecuada comunicación y prestación de servicios por parte de los servidores públicos a su cargo, durante la jornada de trabajo. Es relevante destacar que cuando la comunicación se realice a través de medios informáticos brindados por la entidad empleadora, esta debe ceñirse a asuntos estrictamente laborales, es decir, relacionados con el cumplimiento de sus responsabilidades.
3.2 Si bien en el ámbito de la prestación de servicios de forma presencial no existe un marco normativo específico que regule la “desconexión digital” del trabajador fuera del horario de labores (como sí ocurre actualmente con el teletrabajo), bajo un razonamiento análogo es posible concluir que el servidor que cumple labores de manera presencial no está obligado a responder las comunicaciones, órdenes u otros requerimientos de trabajo que le fueran formulados fuera de la jornada laboral a través de equipos o medios digitales, de telecomunicaciones u análogos, salvo causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales que requieran su participación y atención personal, lo cual podrá ser calificado como sobretiempo sujeto a compensación con períodos equivalentes de descanso.
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICO CIVIL
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DEL SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO 000007-2024-SERVIR-GPGSC
A: JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De: GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto:
a) Sobre la jornada y horario laboral en la Administración Pública
b) Sobre el uso de las redes sociales y el servicio de mensajería instantánea como medios de comunicación durante la jornada laboral
c) Sobre la desconexión digital fuera de la jornada de trabajo
Referencia: a) Carta N° 002-2023/GERARD.TOSKANO
b) Carta N° 001-2023/GERARD.TOSKANO
I. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, un ciudadano consulta a SERVIR lo siguiente:
a) ¿Es viable el uso de las redes sociales y el servicio de mensajería instantánea, como medios de comunicación entre el empleador y el servidor público durante la jornada laboral en la Administración Pública?
b) ¿Es factible que un directivo público brinde instrucciones laborales a los servidores públicos que tiene a cargo, a través de las redes sociales y el servicio de mensajería instantánea, aun estando fuera del horario laboral? De ser negativa la respuesta ¿Cómo debe proceder un servidor público ante la mencionada situación?
II. Análisis Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1023) y constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta.
Sobre la jornada y horario laboral en la Administración Pública
2.4 En principio, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión respecto a la jornada y horario laboral en la Administración Pública, a través del Informe Técnico N° 1861-2016-SERVIRGPGSC1 (disponible en www.gob.pe/servir), señalando lo siguiente:
(…) 2.5 El artículo 25° de la Constitución Política del Perú establece que la jornada de trabajo máxima es de 8 horas o 48 horas semanales.
2.6 En concordancia con la Constitución, en la Décima Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1023 se precisa que la jornada laboral en el sector público es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales como máximo, señalando que cuando la ley disponga una jornada de trabajo menor, ésta será preferentemente destinada a la atención al público.
2.7 De lo anterior se concluye que la jornada de trabajo constituye un aspecto de la organización del trabajo que es fijada por la entidad, respetando el limite constitucional antes señalado, y que las entidades pueden fijar jornadas diarias menores (por ejemplo, 6 horas diarias), o jornadas ampliadas que no sobrepasen el segundo tope (48 horas semanales). (…)
2.9 Mientras la jornada es el tiempo de labor en el día o semana; el horario se refiere a la hora de ingreso y salida. Así, “el horario de trabajo es la representación del periodo temporal durante el cual el trabajador se encuentra a disposición del empleador para la prestación de sus servicios y, evidentemente, este lapso no podrá ser mayor al de la jornada legal”.
2.10 Conforme a lo establecido en el artículo 138° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el horario de atención a los usuarios es establecido por cada entidad cumpliendo un periodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.
2.11 En tal sentido, al no existir disposición que con carácter general determine el horario de trabajo de cada entidad de la Administración Pública, éste es determinado, de manera objetiva, por la autoridad competente en función de sus necesidades, así como puede ser como producto de una negociación colectiva. Cabe agregar que corresponde a cada entidad adoptar las acciones necesarias para dar cumplimiento al horario de trabajo determinado, y de ser el caso, el horario de atención al público; así como, para modificarlos teniendo en cuenta el límite señalado en la Constitución. (…) [Énfasis y subrayado nuestro]
2.5 En tal sentido, en el sector público, la jornada de trabajo máxima es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, correspondiendo a las entidades de la Administración Pública, a través de sus documentos de gestión interna, como lo es el Reglamento Interno de Servidores Civiles (RIS), fijar y/o modificar la jornada diaria de trabajo con sujeción al límite constitucional establecido.
2.6 Asimismo, cabe resaltar que no existe disposición de carácter general que determine o fije el horario de trabajo de las entidades de la Administración Pública, por lo que corresponde a cada entidad pública determinar de manera objetiva el horario de trabajo en función a sus necesidades y con sujeción al límite constitucional, lo cual debe estar incluido en sus documentos de gestión interna, como el RIS.
2.7 Igualmente, corresponde a cada entidad adoptar las acciones necesarias para dar cumplimiento al horario de trabajo determinado, el cual, a tenor de lo ya señalado por SERVIR en el precitado Informe Técnico N° 1861-2016-SERVIR/GPGSC, está referido a la hora de ingreso y la hora de salida del servidor, período durante el cual este se encontrará a disposición de la entidad (del superior jerárquico) para la prestación efectiva de sus servicios. Evidentemente, este lapso no podrá ser mayor al de la jornada legal. 2.8 Sin perjuicio de ello, cabe precisar que, en el sector público, de producirse trabajo en sobretiempo o en horas extras o la prestación de servicios en días no laborables (sábados, domingos o feriados, por ejemplo), este podrá ser compensado por el servidor con períodos equivalentes de descanso físico.
[Continúa…]
