En el contexto de las elecciones generales del año 2026 en el Perú, los ciudadanos no solo están convocados a elegir al presidente de la república y a los miembros del Congreso (diputados y senadores), sino también a los representantes ante el Parlamento Andino. Sin embargo, pese a su inclusión formal en el proceso electoral, las funciones, competencias y relevancia de estos representantes siguen siendo poco conocidas por la mayoría de los peruanos. Este desconocimiento no es menor, pues plantea interrogantes relevantes desde el Derecho Constitucional, especialmente en torno a la legitimidad democrática, la representación política y el alcance real de los órganos supranacionales en el ordenamiento jurídico.
Los parlamentarios andinos son representantes elegidos por sufragio universal en los países miembros de la Comunidad Andina, entre ellos Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia. El Parlamento Andino fue creado en 1979 como una instancia deliberativa dentro del proceso de integración subregional, con el propósito de representar a los pueblos andinos y canalizar su participación en la construcción de un espacio común. Su surgimiento responde a la necesidad de dotar de una dimensión política al proceso de integración, tradicionalmente centrado en aspectos económicos y comerciales.
Desde una perspectiva de Derecho Constitucional, el Parlamento Andino constituye una manifestación del fenómeno de la supranacionalidad. Este implica que los Estados, en ejercicio de su soberanía, deciden voluntariamente participar en estructuras institucionales que trascienden el ámbito nacional, compartiendo competencias y generando espacios de decisión conjunta. En este marco, los parlamentarios andinos representan una forma de democracia que se proyecta más allá del Estado-nación, configurando lo que algunos autores denominan una “ciudadanía regional”.
A diferencia de los diputados y senadores, los parlamentarios andinos no cuentan con potestad legislativa vinculante. Es decir, no pueden aprobar normas que obliguen directamente a los Estados miembros. No obstante, su rol no es meramente simbólico. A través de recomendaciones, declaraciones, acuerdos y propuestas normativas, el Parlamento Andino busca orientar la armonización de las legislaciones nacionales y promover políticas públicas comunes en ámbitos como los derechos humanos, la educación, el medio ambiente, la integración económica y el desarrollo sostenible.
En el caso peruano, los parlamentarios andinos son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto cada cinco años, coincidiendo con las elecciones generales. El Perú elige cinco representantes titulares y diez suplentes, quienes ejercen funciones durante el mismo periodo que el mandato presidencial y congresal. Este diseño institucional busca articular la representación nacional con la regional, permitiendo que los ciudadanos participen directamente en la conformación de un órgano supranacional.
Cabe destacar que la elección directa de parlamentarios andinos en el Perú se implementó recién en el año 2006. Antes de dicha reforma, los representantes eran designados por el Congreso de la República, lo que evidenciaba un modelo de representación indirecta. La incorporación del voto popular respondió a la necesidad de fortalecer la legitimidad democrática del Parlamento Andino y de acercar el proceso de integración a la ciudadanía. Sin embargo, este objetivo no se ha alcanzado plenamente, debido al escaso nivel de conocimiento público sobre sus funciones y a la limitada cobertura mediática de su labor.
Desde una perspectiva constitucional crítica, puede advertirse una tensión entre legitimidad formal y legitimidad material. Mientras que la primera se sustenta en el origen democrático de los parlamentarios andinos —al ser elegidos por voto popular—, la segunda depende de su capacidad real de incidir en la toma de decisiones y en la formulación de políticas públicas. La naturaleza no vinculante de sus decisiones, sumada a su baja visibilidad, ha generado cuestionamientos sobre su utilidad y eficacia dentro del sistema institucional andino.
Asimismo, el Parlamento Andino puede ser analizado en relación con el denominado bloque de constitucionalidad en sentido amplio. Si bien sus decisiones no tienen fuerza obligatoria, forman parte del conjunto de instrumentos derivados de los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano. En ese sentido, sus pronunciamientos pueden influir indirectamente en la interpretación del derecho interno, especialmente en materias vinculadas a la integración regional y la protección de derechos fundamentales.
La comparación con otras experiencias supranacionales resulta ilustrativa. Un ejemplo paradigmático es el Parlamento Europeo, cuyos miembros son elegidos por voto directo y cuentan con competencias legislativas, presupuestarias y de control político significativamente más amplias. A diferencia de este modelo, el Parlamento Andino mantiene un carácter predominantemente consultivo, lo que refleja un menor grado de profundización del proceso de integración en la región andina.
No obstante, ello no implica que su existencia carezca de valor. Los parlamentarios andinos cumplen funciones importantes como la promoción del diálogo político, la generación de espacios de concertación y la articulación de agendas comunes frente a desafíos compartidos, como la migración, el cambio climático, la desigualdad social y la gobernanza democrática. Asimismo, contribuyen a fortalecer los vínculos históricos, culturales y sociales entre los países andinos, promoviendo una identidad regional compartida.
En este contexto, resulta pertinente reflexionar sobre la necesidad de fortalecer el rol del Parlamento Andino. Ello podría implicar, entre otras medidas, ampliar progresivamente sus competencias, mejorar los mecanismos de coordinación con los parlamentos nacionales y reforzar las estrategias de difusión de sus funciones. Desde el Derecho Constitucional, también se abre el debate sobre el lugar que ocupan estos órganos en el sistema de fuentes del derecho y en la estructura del Estado.
En suma, los parlamentarios andinos representan una expresión del constitucionalismo contemporáneo, caracterizado por la apertura de los Estados a procesos de integración regional y por la construcción de espacios supranacionales de deliberación democrática. No obstante, su consolidación como institución relevante depende no solo de reformas normativas, sino también de un mayor involucramiento ciudadano y de una comprensión más clara de su papel en el escenario político.
De cara a las elecciones de 2026, es fundamental que la ciudadanía asuma un rol más activo e informado respecto a estos representantes. Solo así será posible cerrar la brecha entre la legitimidad formal que otorga el voto y la legitimidad material que se construye mediante una actuación efectiva, transparente y orientada al interés público regional.
Referencias
- Parlamento Andino. (2020). Funciones y objetivos institucionales.
- Comunidad Andina. (2019). Sistema Andino de Integración.
- Jurado Nacional de Elecciones. (2021). Elecciones generales y Parlamento Andino en el Perú.
