La nueva gestión pública en el estado peruano

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La gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a
través de los cuáles el estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

1. Evolución Histórica

Las transformaciones de la economía mundial y el avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión pública.

a. Modelo Burocrático

El modelo de administración burocrática o weberiano fue el paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los años 50 y 60.

Este modelo buscaba la eficiencia y para lograrla se despersonalizó la gestión, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define.

Aquí los funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin discusión alguna.

La gestión de los servidores públicos debía guiarse por la obligación y no por la misión.

b. El modelo post burocrático

Este modelo da origen al estado contractual o gestión por resultados. Se inicia en los primeros años de los 90 y enfatiza en el beneficio que la sociedad percibe del accionar público.

Los resultados se miden en términos de cambios de distinta escala que se dan en el entorno de la organización pública.

En esta etapa no descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa más la ejecución que el apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestión, como las políticas de incentivo al talento y ejecución, los estándares de calidad y el desempeño, etc.

2. El modelo del nuevo enfoque

Este modelo busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz.

Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y
resultados, así como en los de participación ciudadana.

Se trata de un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las
organizaciones públicas.

La nueva gestión pública está fundamentada en:

a. La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
b. La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por resultados
c. La creación del valor público.
d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del estado.
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

3. ¿Qué es la gestión por resultados?

Se trata de es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del “estado contractual” en el marco de la nueva gestión.

Se considera la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público.

Este modelo busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión.

4. Ley marco de modernización de la gestión del estado peruano

Esta norma tiene como finalidad la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

El objetivo es que el estado se encuentre:

  • Al servicio de la ciudadanía.
  • Con canales efectivos de participación ciudadana.
  • Descentralizado y desconcentrado.
  • Transparente en su gestión.
  • Con servidores públicos competentes y debidamente remunerados.
  • Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversión y el
    gasto público tienen una relación de armonía.

En el 2007 se promulgó la Ley orgánica del poder ejecutivo que define los nuevos objetivos del estado. Por ello, su importancia es transversal a toda la gestión pública, pues determina los sistemas administrativos que existen.

5. ¿Qué son los sistemas administrativos?

Son serie de principios ordenados que ayudan y asegurar la correcta ejecución del presupuesto público en distinto aspectos.

Según la ley orgánica, existen 11 sistemas administrativos, los cuales son los siguientes:

    • Recursos Humanos: referente a la contratación y capacitación de personal.
    • Abastecimiento: sobre la adquisición de bienes y servicios por las entidades.
    • Presupuesto: para atender la elaboración del presupuesto público.
    • Tesorería: acerca de la gestión de pagos y cobros.
    • Endeudamiento: para gestionar la deuda pública y opciones de financiamiento.
    • Contabilidad: el registro de los ingresos y egresos económicos.
    • Inversión: para el diseño de proyectos y programas de inversión.
    • Planeación: sobre el diseño de planes, políticas y programas articulados.
    • Defensa Jurídica: se encarga de las relaciones jurídicas y la defensa del Estado.
    • Control: encargada del control interno de las operaciones.
    • Modernización: atañe a la mejora continua de las actividades y tareas de las entidades.

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