El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a través de la Resolución 0987-2021-JNE publicada en el boletín de normas legales del diario oficial El Peruano, aprobó el Reglamento de justificación y dispensa electoral.
El documento regula las causas y procedimiento para el trámite de justificación a la inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio y la dispensa por omisión al sufragio para los electores.
En los considerandos se señala que esta normativa fue elaborada en atención al estado de emergencia sanitaria decretado por el Gobierno Central, debido al brote del virus SARS-CoV-2 (covid-19).
Así, mediante Resolución N.º 0987-2021-JNE, el ente electoral aprobó dicho reglamento, que consta de veintisiete artículos, 3 Disposiciones Transitorias, 7 Disposiciones Finales y 4 anexos, cuyo texto es parte integrante de la resolución.
Asimismo, el JNE pone en conocimiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y del Ministerio de Relaciones Exteriores dicha resolución, para los fines que se estime pertinentes.
Hay que recordar que tanto la dispensa por omisión al sufragio, así como la justificación por la inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio de los miembros de mesa, se tramitan ante el JNE después de la fecha de los comicios, cuando estos incumplimientos se encuentran debidamente justificados.
La resolución es refrendada por el presidente de Jurado Nacional de Elecciones, Jorge Luis Salas Arenas y los magistrados que integran el pleno del organismo electoral.
Fuente: Andina
Aprueban el Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral
RESOLUCIÓN Nº 0987-2021-JNE
Lima, treinta de diciembre de dos mil veintiuno
VISTO: el Memorando Nº 633-2021-SC-DGRS/JNE, del 25 de noviembre de 2021, suscrito por el jefe de Servicios al Ciudadano, respecto a la propuesta de actualización de las disposiciones del Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral, aprobado mediante la Resolución Nº 0874-2021-JNE.
CONSIDERANDOS
1.1. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú, en su numeral 3, establece que es función del Jurado Nacional de Elecciones velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral; asimismo, a tenor del artículo 5, literal l, de la Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, corresponde a este organismo electoral dictar las resoluciones y reglamentación necesarias para su funcionamiento.
1.2. De otro lado, el artículo 31 de la Carta Constitucional señala que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, con derecho a elegir y ser elegidos; asimismo, dispone que los ciudadanos con goce de su capacidad civil tienen derecho al voto, el que es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años, y facultativo después de esa edad. Así, dado el carácter de obligatoriedad del voto para los ciudadanos peruanos, la omisión al sufragio es sancionada con multa electoral, conforme a los parámetros previstos en la Ley Nº 28859, norma que, asimismo, regula la multa por no asistir o negarse a integrar la mesa de sufragio y negarse al desempeño del cargo de miembro de mesa conforme a la selección que efectúa la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de acuerdo con el artículo 55 de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE).
1.3. Los artículos 241 y 253 de la LOE tratan, respectivamente, de la dispensa por omisión al sufragio, así como la justificación por la inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio de los miembros de mesa, que se tramitan ante el Jurado Nacional de Elecciones después de la fecha de los comicios, cuando estos incumplimientos se encuentran debidamente justificados.
1.4. Mediante la Resolución Nº 0874-2021-JNE, del 22 de octubre de 2021, se aprobó el Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral, que regula las causas y procedimiento para el trámite de justificación a la inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio y la dispensa por omisión al sufragio, documento normativo que fue elaborado en atención al estado de emergencia sanitaria decretado por el Gobierno Central, debido al brote del virus SARS-CoV-2 (COVID 19).
1.5. Posteriormente a la entrada en vigencia del referido reglamento, con fecha 31 de octubre del 2021, fue publicada en el diario oficial El Peruano la Ley Nº 31357, la cual en su artículo 1 establece, entre otras medidas, la incorporación de la Décimo Tercera Disposición Transitoria en la LOE, extendiendo el alcance de la Justificación y Dispensa Electoral.
1.6. En vista de ello, este órgano colegiado estima necesario actualizar las disposiciones para el otorgamiento de dispensa por omisión al sufragio y justificación por inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio, con la aprobación de un nuevo reglamento que regule de manera integral los supuestos y procedimientos, abarcando las medidas dictadas en virtud de la Ley Nº 31357.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. APROBAR el Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral, que consta de veintisiete artículos, 3 Disposiciones Transitorias, 7 Disposiciones Finales y 4 anexos, cuyo texto es parte integrante de la presente resolución.
2. DEJAR SIN EFECTO la Resolución Nº 0874-2021-JNE, del 22 de octubre de 2021.
3. PONER la presente resolución en conocimiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y del Ministerio de Relaciones Exteriores, para los fines que se estime pertinentes.
4. DISPONER la publicación de la presente resolución, el reglamento que aprueba y sus anexos en el diario oficial El Peruano y en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
REGLAMENTO DE JUSTIFICACIÓN Y DISPENSA ELECTORAL
ÍNDICE
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I: MARCO LEGAL
Artículo 1.- Objeto
Artículo 2.- Base Normativa
Artículo 3.- Alcance
Artículo 4.- Alusión a géneros en el reglamento
Artículo 5.- Responsabilidad
CAPÍTULO II: ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
Artículo 6.- Abreviaturas
Artículo 7.- Definiciones
CAPÍTULO III: CONSIDERACIONES GENERALES
Artículo 8.- Solicitud de justificación o dispensa
Artículo 9.- Oportunidad para presentar la solicitud de justificación o dispensa
Artículo 10.- Causas de justificación o dispensa
TÍTULO II: JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
CAPÍTULO I: REQUISITOS PARA LA JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 11.- Presentación de la solicitud de justificación o dispensa
Artículo 12.- Requisitos
Artículo 13.- Justificación o dispensa para personas con discapacidad
CAPÍTULO II: JUSTIFICACIÓN O DISPENSA SOLICITADAS POR CIUDADANOS PERUANOS EN EL EXTRANJERO
Artículo 14.- Justificación o dispensa para ciudadanos peruanos en el extranjero
CAPÍTULO III: JUSTIFICACIÓN O DISPENSA SOLICITADAS POR ENTIDADES
Artículo 15.- Justificación o dispensa para miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y personal del INPE
Artículo 16.- Justificación o dispensa para el personal de los organismos del Sistema Electoral y las instituciones públicas involucradas con el desarrollo de la jornada electoral
Artículo 17.- Justificación o dispensa para los internos de establecimientos penitenciarios y ciudadanos que serán extraditados por la Unidad de Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones
Artículo 18.- Oportunidad y gratuidad del trámite
CAPÍTULO IV: PLAZOS PARA RESOLVER SOLICITUDES DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 19.- Plazo para resolver
TÍTULO III: IMPROCEDENCIA, RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EFECTOS
CAPÍTULO I: IMPROCEDENCIA DE OTORGAMIENTO DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 20.- Improcedencia
CAPITULO II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 21.- Requisitos para la presentación del recurso administrativo
Artículo 22.- Recurso de reconsideración
Artículo 23.- Recurso de apelación
Artículo 24.- Desistimiento
CAPÍTULO III: EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA EXPEDIDOS POR EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Artículo 25.- Pronunciamiento definitivo
Artículo 26.- Consecuencia de la improcedencia
Artículo 27.- Actualización de registros
TITULO IV: CUSTODIA Y CONSERVACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 28.- Custodia y conservación
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
Segunda
Tercera
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
Séptima
ANEXOS
Anexo 1.- FORMATO DE RELACIÓN DE PERSONAL CON OMISIÓN AL SUFRAGIO O INASISTENCIA A LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO
Anexo 2.- FORMATO DE SOLICITUD DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA ELECTORAL
Anexo 3.- FORMATO DE RECONSIDERACIÓN DE AUTO DE IMPROCEDENCIA
Anexo 4.- FORMATO DE APELACIÓN DE AUTO DE IMPROCEDENCIA.
REGLAMENTO DE JUSTIFICACIÓN Y DISPENSA ELECTORAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
MARCO LEGAL
Artículo 1.- Objeto
1.1. Determinar las causas y el procedimiento para el otorgamiento de la justificación de inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio.
1.2. Determinar las causas y el procedimiento para el otorgamiento de dispensa por omisión al sufragio.
Artículo 2.- Base Normativa
2.1. Constitución Política del Perú
2.2. Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones y sus modificatorias
2.3. Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones y sus modificatorias
2.4. Ley Nº 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
2.5. Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
2.6. Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
2.7. Ley Nº 28859, Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales, y reduce las multas a favor de los ciudadanos omisos al sufragio
2.8. Decreto Supremo Nº 022-99-PCM1 que deja sin efecto el literal f del artículo 4 del Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
2.9. Reglamento de Organización y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado por la Resolución Nº 001-2016-JNE y su modificatoria Resolución Nº 337-2017-JNE
2.10. Reglamento de Multas Electorales, aprobado por la Resolución Nº 052-2012- P/JNE.
2.11. Texto Único de Procedimientos Administrativos del Jurado Nacional de Elecciones.
2.12. Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE.
Artículo 3.- Alcance
El presente Reglamento es de observancia obligatoria y de aplicación desde la presentación de las solicitudes de justificación o dispensa electoral hasta su otorgamiento, improcedencia o declaración en abandono de ser el caso. Tiene alcance para todo tipo de proceso electoral que genere multas electorales.
Artículo 4.- Alusión a géneros en el reglamento
Para efectos del presente reglamento, cuando se haga alusión a las expresiones “ciudadano”, “solicitante”, “persona”, “peruano”, “miembro”, “funcionario”, “personal”, “fiscal”, incluyendo su respectivo plural, se entenderá indistintamente a mujer u hombre.
Artículo 5.- Responsabilidad
Son responsables del cumplimiento del presente Reglamento, el director Central de Gestión Institucional, el director Nacional de Oficinas Desconcentradas, el jefe de Servicios al Ciudadano, el jefe de las Oficinas Desconcentradas, el responsable designado de los Jurados Electorales Especiales, así como todo funcionario y servidores públicos cuyas actividades se relacionan con el presente Reglamento.
CAPÍTULO II
ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
Artículo 6.- Abreviaturas
Conadis : Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
DCGI : Dirección Central de Gestión Institucional
DNI : Documento Nacional de Identidad
DNIe : Documento Nacional de Identidad electrónico
DRET : Dirección de Registros, Estadísticas y Desarrollo Tecnológico
FFAA : Fuerzas Armadas (Ejército, Marina de Guerra, Fuerza Aérea)
INPE : Instituto Nacional Penitenciario
JEE : Jurado Electoral Especial
JNE : Jurado Nacional de Elecciones
LPAG : Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General
OD : Oficina Desconcentrada
ODPE : Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
ONPE : Oficina Nacional de Procesos Electorales
PNP : Policía Nacional del Perú
Reniec : Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
SC : Servicios al Ciudadano
SISDIV : Sistema de Dispensa Virtual
TUPA : Texto Único de Procedimientos Administrativos
UIT : unidad impositiva tributaria
Artículo 7.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento se consideran las siguientes definiciones:
7.1. Ciudadano
Peruano mayor de dieciocho (18) años, así como el peruano emancipado de acuerdo al Código Civil peruano que, como tal, figura en el padrón electoral. La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante la autoridad peruana.
7.2. Desastre
Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas, considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los bienes culturales.
7.3. Dispensa
Exención de la sanción pecuniaria por el incumplimiento de la obligación general de sufragar del ciudadano peruano residente en el territorio nacional, concedido sobre la base de una causa contemplada en el presente Reglamento, que se solicita con posterioridad a la fecha de la elección a través del Sistema de Dispensa Virtual.
7.4. Excusa
Exclusión de ejercer el cargo de miembro de mesa a solicitud de la persona seleccionada por sorteo, ya sea en condición de titular o suplente, que se presente ante la respectiva ODPE, cinco (5) días después de efectuada la publicación de la nómina de miembros de mesa.
7.5. Fuerza mayor
Situación o acontecimiento no imputable al administrado consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible que le impida el cumplimiento de sus deberes electorales, y que tiene que ser calificada como tal por el JNE.
7.6. Holograma de dispensa
Distintivo que se coloca en el DNI/DNIe cuando se ha declarado procedente la solicitud de dispensa. Se colocará el holograma de dispensa siempre que la fecha de emisión del DNI/DNIe sea previa a la elección en la que se produjo la omisión al sufragio.
7.7. Jurado Electoral Especial (JEE)
Órgano de carácter temporal creado para un proceso electoral específico, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II de la Ley Orgánica del JNE.
7.8. Justificación
Exención de la sanción pecuniaria por la inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio como miembro de mesa titular o suplente en el territorio nacional o en el extranjero, que se solicita con posterioridad a la fecha de la elección a través del Sistema de Dispensa Virtual.
7.9. Multa
Sanción pecuniaria que se genera por la comisión de las siguientes infracciones:
a) Cuando el ciudadano residente en el territorio nacional o en el extranjero seleccionado como miembro titular o suplente de su mesa de sufragio, no asista a integrar la mesa de sufragio o se niegue al desempeño del cargo de miembro de mesa, por inasistencia de los miembros titulares o suplentes.
b) Cuando el ciudadano residente en el territorio nacional no emita su voto.
La multa electoral se genera a partir del día siguiente de la fecha de la elección.
7.10. Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE)
Órgano de carácter temporal determinado e instalado por la ONPE para un proceso electoral específico.
7.11. Padrón electoral
Es la relación de los ciudadanos hábiles para sufragar en un determinado proceso electoral; se elabora sobre la base del Registro Único de Identificación de las Personas Naturales; se mantiene y actualiza por el Reniec.
Las inscripciones o modificaciones de datos en el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales realizadas después de la fecha de cierre, no se incluyen en el padrón electoral que se somete a aprobación del JNE.
7.12. Plazo
Es el período de tiempo establecido por la norma para la realización de un determinado acto administrativo por parte de la administración y para el cumplimiento de las obligaciones de parte del administrado. Se computa en días hábiles y se inicia a partir del día hábil siguiente de la presentación de la solicitud, incluye el día del vencimiento y el término de la distancia, de ser el caso.
7.13. Recurso impugnatorio
Es el mecanismo procesal que tiene el administrado para que solicite a la unidad orgánica respectiva, que la misma u otra de jerarquía superior realice un nuevo examen de la resolución impugnada a fin de que se anule, revoque o confirme el acto administrativo.
7.14. Residente en el extranjero
Ciudadano peruano que ha declarado ante el Reniec su domicilio en el extranjero y que, como tal, figura en el padrón electoral.
7.15. Oficina Desconcentrada (OD)
Unidad operativa desconcentrada que constituye una instancia de enlace, coordinación y ejecución administrativa a nivel supra regional de las actividades delegadas por el JNE.
7.16. Casilla Electrónica del JNE
Es el domicilio procesal electrónico de los usuarios, constituido por el espacio virtual seguro que el JNE otorga a estos, a fin de que puedan ser notificados con los pronunciamientos de este organismo electoral, así como con los actos administrativos emitidos por los órganos de línea del JNE.
7.17. Mesa de partes del JNE
Es el centro a través del cual se canaliza la recepción de los documentos presentados por los ciudadanos en sus dos (2) modalidades: presencial y virtual.
CAPÍTULO III
CONSIDERACIONES GENERALES
Artículo 8.- Solicitud de justificación o dispensa
8.1. Las solicitudes de justificación o dispensa son resueltas en primera instancia por la unidad orgánica de SC.
8.2. Se presentan a través del Sistema de Dispensa Virtual debiendo adjuntar a la solicitud, los documentos en copias simples, según lo establecido en el presente Reglamento, a partir del día siguiente de la fecha de las elecciones.
8.3. Con la finalidad de abarcar un segmento más amplio de la población nacional, los ciudadanos que cuenten con limitaciones tecnológicas o de conectividad, de manera excepcional, la solicitud de dispensa o justificación pueden presentarla presencialmente a través de la mesa de partes de las OD y los JEE, pudiendo hacer uso del formato habilitado por el JNE, disponible en el Portal Institucional, debiendo derivar dichas solicitudes a la unidad orgánica de SC para su trámite respectivo.
8.4. La respuesta al solicitante será notificada conforme el alcance del Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones y el holograma respectivo, de ser el caso, puede recabarse en las oficinas del JNE o en sus OD.
Artículo 9.- Oportunidad para la exoneración de la multa por justificación o dispensa electoral.
Los ciudadanos podrán solicitar la justificación o dispensa electoral a partir del día siguiente de la fecha de la elección, las solicitudes que sean presentadas luego de emitida la Resolución de Medida Cautelar de Embargo dentro del procedimiento de ejecución coactiva serán declaradas improcedentes por defecto, salvo aquellas referidas a las siguientes causas:
a. Discapacidad física, mental, sensorial o intelectual.
b. Error en el padrón electoral.
c. Defectos en la actualización, organización y actividades electorales durante el desarrollo de la elección atribuible a las entidades electorales.
d. Reclusión en establecimientos penitenciarios.
e. Otros que por la gravedad y excepcionalidad de la situación demostrada se deba conceder la dispensa a criterio y evaluación del área encargada del otorgamiento de la dispensa.
Respecto a dichas causas, las solicitudes de justificación o dispensa podrán ser presentadas hasta antes de la emisión de la carta de requerimiento del cheque, correspondiente al importe de los fondos retenidos por la entidad financiera, como consecuencia de una resolución coactiva de medida cautelar de
embargo.
Artículo 10.- Causas de justificación o dispensa
TABLA GENERAL DE CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA ELECTORAL
[…]
TÍTULO II
JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
CAPÍTULO I
REQUISITOS PARA LA JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 11.- Presentación de la solicitud de justificación o dispensa
11.1. Los ciudadanos podrán presentar su solicitud de justificación o dispensa a partir del día siguiente de la fecha de la elección ante el JNE a través del Sistema de Dispensa Virtual.
Artículo 12.- Requisitos
12.1. Para solicitar la justificación o dispensa se debe presentar:
a. Recibo de pago por derecho de trámite emitido por el Banco de la Nación o el JNE de acuerdo al TUPA y la UIT vigente según corresponda. Indistintamente, si sobre un proceso electoral ha recaído más de una multa, debe realizarse únicamente un (1) solo pago por derecho de trámite.
b. Copias simples de los documentos que sustenten la causa invocada, conforme a la Tabla General de Causas del presente Reglamento.
12.2. No requiere pago por derecho de trámite, la solicitud de justificación o dispensa que se sustente en la causa referida a:
a. Desastres naturales o de origen humano.
b. Error en el padrón.
c. Defectos en la actualización, organización y ejecución de actividades electorales atribuibles a las entidades del Sistema Electoral
d. Impedimento del ejercicio de derecho a la instalación, en los casos originados por incidencias electorales.
e. Discapacidad física, mental, sensorial o intelectual.
f. Función Electoral.
g. Prisión
h. Casos contemplados en la primera y segunda disposición transitoria, así como en la sexta disposición final del presente reglamento.
Artículo 13.- Justificación o dispensa para personas con discapacidad
13.1. Los ciudadanos registrados en el Reniec cuyo DNI/DNIe consigne la condición de discapacidad o inscritos en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad del Conadis y que, concluido un proceso electoral, resulten omisos a la instalación de la mesa de sufragio o al sufragio serán justificados o dispensados de oficio sin necesidad de realizar, personalmente, el respectivo trámite ante el JNE.
13.2. Los hologramas de los ciudadanos dispensados se enviarán al Conadis para su respectiva distribución.
CAPÍTULO II
JUSTIFICACIÓN O DISPENSA SOLICITADAS POR CIUDADANOS PERUANOS EN EL EXTRANJERO
Artículo 14.- Justificación o dispensa para ciudadanos peruanos en el extranjero
14.1. Los ciudadanos peruanos que se encuentren en el extranjero pueden presentar su solicitud ante el JNE a través del Sistema de Dispensa Virtual adjuntando copias simples de los documentos que sustenten la causa invocada conforme el presente Reglamento y, de corresponder, el respectivo derecho de trámite.
CAPÍTULO III
JUSTIFICACIÓN O DISPENSA SOLICITADAS POR ENTIDADES
Artículo 15.- Justificación o dispensa para miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y personal del INPE
15.1. Los miembros de las FFAA y PNP que apoyan de manera directa en el proceso electoral el día de las elecciones, en el resguardo de los centros de votación, cuidado o traslado de los materiales electorales, tienen derecho a solicitar justificación o dispensa electoral.
15.2. Asimismo, pueden solicitar justificación o dispensa los ciudadanos que se encuentren realizando el servicio militar y el personal del INPE que con motivo de prestación de servicios en los establecimientos penitenciarios omitan su deber de instalar la mesa de sufragio o sufragar el día de las elecciones.
15.3. El trámite de justificación o dispensa se inicia a solicitud del funcionario responsable de la entidad, quien debe remitir un oficio al que se adjunte, en medio magnético en formato excel, la relación nominal consolidada del personal que prestó servicios en dicha fecha, así como los datos del funcionario responsable de coordinar el trámite de justificación o dispensa, para lo cual debe hacer uso del formato señalado en el Anexo 1 del presente Reglamento. La remisión del medio magnético es optativa cuando la relación del personal es menor a diez registros.
15.4. Los miembros de las FFAA y PNP, los ciudadanos que se encuentren realizando el servicio militar y el personal del INPE que no fueran incluidos en la relación oficial de su institución cursada al JNE pueden, excepcionalmente, realizar el trámite presentando una constancia de servicios expedida por su superior o jefe de unidad, y para el caso del servicio militar con la copia simple del carné de servicio.
15.5. Los miembros de las FFAA y PNP que fueron designados indebidamente como miembros de mesa podrán solicitar su justificación con la presentación de la copia simple de su carné de servicio.
Artículo 16.- Justificación o dispensa para el personal de los organismos del Sistema Electoral y las instituciones públicas involucradas con el desarrollo de la jornada electoral
16.1. El personal que labora y presta servicios en los organismos del Sistema Electoral y que el día de las elecciones desarrolle actividades propias del proceso electoral tiene derecho a solicitar justificación o dispensa.
16.2. El personal del Ministerio Público y el Poder Judicial que el día de las elecciones se encuentre ejerciendo funciones que coadyuven al desarrollo del proceso electoral tiene derecho a solicitar justificación o dispensa.
16.3. El personal de las entidades que realicen labores de observadores electorales el día de las elecciones tiene derecho a solicitar justificación o dispensa.
16.4. El trámite de justificación o dispensa se inicia a solicitud del funcionario responsable de la entidad, quien debe remitir un oficio al que se adjunte, en medio magnético en formato excel, la relación nominal consolidada del personal que prestó servicios en dicha fecha, así como los datos del funcionario responsable de coordinar el trámite de justificación o dispensa, para lo cual debe hacer uso del formato señalado en el Anexo Nº 1 del presente Reglamento. La remisión del medio magnético es optativa cuando la relación del personal es menor a diez registros.
16.5. En el caso del personal señalado en los ítems 16.1, 16.2, 16.3, que no fueran incluidos en la relación oficial de su institución, puede, excepcionalmente, realizar el trámite presentando una constancia de servicios expedida por su superior o jefe de unidad.
Artículo 17.- Justificación o dispensa para los internos de establecimientos penitenciarios y ciudadanos que serán extraditados por la Unidad de Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones
17.1. Los ciudadanos internados en los centros penitenciarios en el territorio nacional o en el extranjero, pueden solicitar justificación o dispensa.
17.2. El trámite de justificación o dispensa deberá ser iniciado a solicitud del funcionario responsable de la entidad, quien debe remitir un oficio al que se adjunte, en medio magnético en formato Excel, la relación nominal consolidada de los ciudadanos internos en los establecimientos penitenciarios en la fecha del proceso electoral, así como los datos del funcionario responsable de coordinar el trámite de justificación o dispensa, haciendo uso del formato señalado en el Anexo 1 del presente Reglamento. La remisión del medio magnético es optativa cuando la relación del personal es menor a diez registros. Todo ello sin perjuicio que los ciudadanos que hayan estado internados en centros penitenciarios puedan realizar el trámite de manera directa.
17.3. El fiscal encargado de los casos de extradición de ciudadanos peruanos, podrá remitir un oficio solicitando la dispensa o justificación, precisando el nombre del imputado y el motivo de la extradición.
Artículo 18.- Oportunidad y gratuidad del trámite
Para los casos descritos en el presente capítulo, las solicitudes de justificación o dispensa se presentan con posterioridad al día de sufragio y su trámite es gratuito.
CAPÍTULO IV
PLAZOS PARA RESOLVER SOLICITUDES DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 19.- Plazo para resolver
19.1. El plazo máximo para resolver las solicitudes presentadas por mesa de partes del JNE es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de su presentación.
19.2. El plazo máximo para resolver las solicitudes presentadas a través del Sistema de Dispensa Virtual es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de su presentación
19.3. Tratándose de las solicitudes presentadas ante los JEE y las OD, el plazo se computa a partir del día siguiente de su recepción en el JNE.
19.4. El plazo máximo para resolver las solicitudes presentadas por entidades públicas y privadas, es de treinta (30) días hábiles contados a partir del día siguiente de su presentación, de acuerdo a lo establecido en los artículos 38 y 151 de la LPAG.
19.5. Las solicitudes que no cumplan con los requisitos para su trámite, son observadas y pueden ser subsanadas por el administrado en un plazo no mayor de dos (2) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada.
19.6. Transcurrido el plazo otorgado, sin haber sido subsanada la observación, se tiene por no presentada la solicitud y se procede a archivar el expediente. Asimismo, el ciudadano puede gestionar la solicitud de la devolución del pago de derecho de trámite, en caso lo hubiese realizado.
19.7. El resultado del trámite es publicado a través del portal institucional (www.jne.gob.pe) para conocimiento del administrado.
TÍTULO III
IMPROCEDENCIA, RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EFECTOS
CAPÍTULO I
IMPROCEDENCIA DE OTORGAMIENTO DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 20.- Improcedencia
20.1. Si el sustento de la solicitud de justificación o dispensa no se encuentra dentro de las causas establecidas en el presente Reglamento, se procede a declarar la improcedencia de la solicitud.
20.2. El pronunciamiento de la improcedencia de una solicitud se publica en el portal institucional del JNE (www.jne.gob.pe) y es notificado al administrado conforme el alcance del Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones.
CAPITULO II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 21.- Requisitos para la presentación del recurso administrativo
21.1. Los recursos de reconsideración y apelación deben cumplir los requisitos establecidos en el artículo 122 de la LPAG y en el TUPA del JNE, no requiriéndose firma de abogado hábil, pudiendo hacer uso de los formatos oficiales del JNE, disponibles en el Portal Institucional.
21.2. Los recursos que no cumplan con los requisitos para su trámite son observados y pueden ser subsanados por el administrado en un plazo no mayor de dos (2) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la observación.
21.3. Transcurrido el plazo otorgado, sin haber sido subsanadas las observaciones al recurso, este se tiene por no presentado, poniéndose a disposición los recaudos para el recojo respectivo, continuando con el procedimiento de cobranza correspondiente.
Artículo 22.- Recurso de reconsideración
22.1. Contra el pronunciamiento de la improcedencia de una solicitud de justificación o dispensa electoral procede el recurso de reconsideración.
22.2. El recurso de reconsideración se interpone ante la unidad orgánica de SC que emitió el primer acto que es materia de la impugnación y debe sustentarse en nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide la presentación del recurso de apelación.
22.3. El término para la interposición del recurso de reconsideración es de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del pronunciamiento.
22.4. La unidad orgánica de SC resuelve el recurso de reconsideración dentro de los treinta (30) días hábiles contados a partir del día siguiente de su recepción.
22.5. El pronunciamiento que resuelve la reconsideración se publica en el portal institucional del JNE (www.jne.gob.pe) y es notificado al administrado conforme el alcance del Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 23.- Recurso de Apelación
23.1. Contra el pronunciamiento que declara la improcedencia de la solicitud de justificación o dispensa o contra la resolución que resuelve el recurso de reconsideración se interpone el recurso de apelación.
23.2. El recurso de apelación debe sustentarse fundamentalmente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la unidad orgánica de SC, quien eleva lo actuado a la DCGI en un plazo de tres días (3) hábiles.
23.3. El término para la interposición del recurso de apelación es de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del pronunciamiento de la reconsideración.
23.4. La DCGI resuelve el recurso de apelación dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes de recibido. Con lo resuelto por la DCGI se agota la vía administrativa.
23.5. El pronunciamiento que resuelve la apelación se publica en el portal institucional del JNE (www.jne.gob.pe) y es notificado al administrado conforme el alcance del Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 24.- Desistimiento
El desistimiento de la solicitud de justificación o dispensa y de los recursos administrativos impugnatorios se presenta antes de que se notifique el respectivo pronunciamiento; para ello, el administrado debe presentar una solicitud simple por mesa de parte del JNE, para lo cual podrá hacer uso del formato suministrado por el JNE.
El plazo para resolver es de un (1) día hábil contado a partir del día siguiente de su presentación. El pronunciamiento emitido se publica a través del portal institucional del JNE (www.jne.gob.pe) y es notificado al administrado conforme el alcance del Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones.
CAPÍTULO III
EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA EXPEDIDOS POR EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Artículo 25.- Pronunciamiento definitivo
Los pronunciamientos tienen carácter definitivo, una vez agotados los recursos administrativos que pudieran presentarse o, cuando vencido el plazo para interponerlos, estos no se hubieran presentado.
Artículo 26.- Consecuencia de la improcedencia
La improcedencia de la solicitud de justificación o dispensa, implica que el ciudadano queda obligado al pago de la multa que establece la ley.
Artículo 27.- Actualización de registros
La DCGI dispone las acciones necesarias para la actualización de los registros que corresponden a las solicitudes de justificación o dispensa atendidas favorablemente en el Sistema de Multas Electorales.
TITULO IV
CUSTODIA Y CONSERVACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA
Artículo 28.- Custodia y conservación
La unidad orgánica de SC y la OD son las encargadas de custodiar y conservar la documentación referida a las solicitudes de justificación o dispensa, según corresponda.
Asimismo, la DRET debe de garantizar la seguridad y el resguardo de toda la información contenida en el Sistema de Dispensa Virtual.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las personas que forman parte de los grupos de riesgo para el virus Sars-Cov-2 (COVID 19) identificadas por la Autoridad Nacional Sanitaria, de conformidad con las normas emitidas por el Poder Ejecutivo, están exentas del pago de la multa por omisión al sufragio y por inasistencia a la integración de la mesa de sufragio en aquellos procesos electorales comprendidos dentro la temporalidad del estado de emergencia sanitaria decretado por el Gobierno Central en el marco de la pandemia por el virus Sars-Cov-2 (COVID 19).
Para dicho fin, los ciudadanos deben solicitar la justificación o dispensa de su multa electoral a través del Sistema de Dispensa Virtual, conforme a los alcances del presente Reglamento, debiendo adjuntar copia simple del certificado médico o documento análogo expedido por la entidad de salud privada o pública que acredite el grupo de riesgo.
En el caso del riesgo asociado a la edad del solicitante, este será corroborado a través de la información contenida en el DNI.
Segunda.- En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022, las mujeres gestantes y las personas con hijos menores o igual de dos (2) años previos a la fecha de la elección, están facultadas para solicitar dispensa por omisión del sufragio y justificación por inasistencia a la integración de Mesa de Sufragio, según corresponda, a través del Sistema de Dispensa Virtual, plataforma habilitada por el JNE, y de manera gratuita, debiendo cumplir con adjuntar copia simple de los documentos que acrediten el estado de gestación o la edad del menor a la fecha de las ERM 2022.
Tercera.- La Unidad Orgánica de SC queda facultada para implementar las acciones necesarias que permitan atender modificaciones legales dispuestas por el Gobierno en el marco de la lucha contra el virus Sars-Cov-2 (COVID 19), posteriores a la entrada en vigencia del presente Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El ciudadano omiso al sufragio o a la instalación de mesa de un proceso anterior no tiene restricciones para ejercer el sufragio. La solicitud de justificación o dispensa no tramitada o pendiente de atención por el JNE no impide dicho ejercicio.
Segunda.- Para los casos de aquellas solicitudes en que se invoque la causa de Fuerza Mayor, por situaciones excepcionales no establecidas dentro del presente Reglamento, las solicitudes de dispensa y justificación serán evaluadas por la unidad orgánica de SC para su otorgamiento de acuerdo a la excepcionalidad del caso o situación acontecida.
Tercera.- La entidad administrativa pertinente verificará la autenticidad de los documentos presentados por los administrados en las solicitudes de dispensa o justificación, conforme a los alcances del artículo 33° de la LPAG.
Cuarta.- El plazo contemplado de acuerdo al artículo 8° del presente Reglamento será de aplicación para todas aquellas multas correspondientes a procesos electorales anteriores y, en adelante, a la entrada en vigor del presente Reglamento.
Quinta.- La unidad orgánica de SC podrá implementar progresivamente mecanismos virtuales o electrónicos que permitan la interoperabilidad con otras entidades del Estado con la finalidad de simplificar el presente procedimiento administrativo, en aplicación al principio de simplicidad contemplado en el artículo IV del Título Preliminar de la LPAG.
Sexta.- La DCGI tiene la potestad de exonerar el pago de derecho de trámite en los casos identificados por la unidad orgánica de SC como situaciones extremadamente vulnerables, cuyo pago de derecho atentaría en la supervivencia del ciudadano dada su situación de pobreza. Asimismo, pueden estar incluidos los ciudadanos con atención médica domiciliaria (PADOMI) o enfermos crónicos en fase terminal.
En dichos casos, se debe adjuntar copia simple de documento que acredite dicha situación suscrito por funcionario público competente o documentos sustentatorios análogos que acrediten fehacientemente dichas condiciones.
Séptima.- Dispóngase la actualización del procedimiento de justificación y dispensa electoral en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del JNE a cargo de la DGPID.
Artículo 2°.- Las personas están en la obligación de registrar su dirección domiciliaria así como los cambios de este en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil mediante declaración jurada en la que aparezca su firma y huella dactilar. Este hecho quedará registrado en su nuevo documento de identidad.
ANEXO 1
FORMATO DE RELACIÓN DE PERSONAL CON OMISIÓN AL SUFRAGIO O INASISTENCIA A LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO (EN FORMATO EXCEL)
[…]
ANEXO 2
FORMATO DE SOLICITUD DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA ELECTORAL
Jurado Nacional de Elecciones Servicios al Ciudadano
SOLICITUD DE JUSTIFICACIÓN O DISPENSA ELECTORAL
EL CIUDADANO SOLICITA JUSTIFICACIÓN O DISPENSA POR:
INASISTENCIA A LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO ( )
OMISIÓN AL SUFRAGIO ( )
PROCESO ELECTORAL:
CAUSA:
INASISTENCIA A LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO ( )
OMISIÓN AL SUFRAGIO ( )
PROCESO ELECTORAL:
CAUSA:
Con la suscripción de la presente solicitud el ciudadano(a) deja constancia que:
• Tiene pleno conocimiento de la rogatoria de la presente solicitud, y la acepta en todo su contenido y términos.
• Declara bajo juramento que la información y documentación proporcionada es veraz, caso contrario el JNE podrá iniciar las acciones penales y civiles que sean pertinentes.
• En caso de ser procedente la solicitud, he recibido el Auto de justificación o dispensa electoral.
• Autoriza expresamente la notificación de los actos administrativos que generen la presente solicitud a través de la Casilla Electrónica del JNE, del portal Web del JNE o por correo electrónico.
______________________
SOLICITANTE
FECHA: Lima, _____de__________de 20___
ANEXO 3
FORMATO DE RECONSIDERACIÓN DE AUTO DE IMPROCEDENCIA
SUMILLA: RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
SEÑOR JEFE DEL AREA DE SERVICIO AL CIUDADANO DEL JNE
Yo _______________________________________________________, identificado con DNI Nº ________________, domiciliado en _______________________________________________________________ Distrito ______________________Provincia____________________, con Casilla Electrónica del JNE Nº _________________.
FUNDAMENTOS: (Explicar los hechos y consignar las nuevas pruebas)
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Anexos: (Documentos a adjuntar)
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Fecha) Lima, de de 20
__________________
FIRMA
Correo electrónico: ____________________________________
Celular N.°: ______________________
Declaro bajo juramento que la información y documentación adjunta se ajusta a la verdad, caso contrario me someto a las responsabilidades y penalidades establecidas en el TUO de la Ley 27444 y el código penal, quedando Migraciones facultada para declarar la nulidad de los actos administrativos que se generen.
ANEXO 4
FORMATO DE APELACIÓN DE AUTO DE IMPROCEDENCIA
SUMILLA: RECURSO DE APELACIÓN
SEÑOR JEFE DEL AREA DE SERVICIO AL CIUDADANO DEL JNE
Yo __________________________________________________________, identificado con DNI Nº ________________, domiciliado en ____________________________________________________ Distrito ______________________ Provincia ____________________, con Casilla Electrónica del JNE Nº _________________.
FUNDAMENTOS: (Explicar los hechos y consignar las nuevas pruebas)
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Anexos: (Documentos a adjuntar)
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Fecha) Lima, de de 20
_________________
FIRMA
Correo electrónico: ____________________________________
Celular N.°: ______________________
Declaro bajo juramento que la información y documentación adjunta se ajusta a la verdad, caso contrario me someto a las responsabilidades y penalidades establecidas en el TUO de la Ley 27444 y el código penal, quedando Migraciones facultada para declarar la nulidad de los actos administrativos que se generen.
