Dentro de un PAD: ¿quién ejerce el cargo de jefe de recursos humanos? [Informe 0001296-2024-Servir-GPGSC]

A : BETTSY DIANA ROSAS ROSALES
Gerenta de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS
Ejecutivo de Soporte y Orientación Legal

Asunto : a) Sobre el Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces
b) Sobre la determinación de las autoridades en el régimen disciplinario de la Ley N° 30057

Referencias : Oficio N° D000690-2024-JUS/PGE-OA

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Oficina de Administración de la Procuraduría General del Estado, formula a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) las siguientes consultas:

a) ¿La función de jefe de recursos humanos, en el marco de un procedimiento administrativo disciplinario, debe recaer en un coordinador de equipo de trabajo, es decir en una Unidad Funcional, que no se encuentra prevista en el Reglamento de Organización y Funciones?

b) ¿El puesto de jefe de recursos humanos o del que haga sus veces, puede estar o no previsto en los instrumentos de la Entidad?

c) ¿Cuál es el criterio que se debe seguir para identificar las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario del personal que está a cargo en adición a sus funciones de un coordinador de una unidad funcional que no forma parte de los instrumentos de gestión?

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema[1].

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias consultadas.

Sobre el Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces

2.4 Sobre el particular, SERVIR ha tenido oportunidad de pronunciarse en el Informe Técnico N° 937- 2018-SERVIR/GPGSC[2], (disponible en www.gob.pe/servir), en el cual señala lo siguiente:

“2.4 De acuerdo al artículo 4 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, cada entidad contará con una Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, la cual podrá ser otro órgano de apoyo de aquella y se encuentra a cargo de un directivo cuya función principal consiste en el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos.

2.5 Como puede advertirse, la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces se encuentra a cargo de un directivo; por tanto, quien sea entendido como Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces en una entidad, debe ser un directivo.

2.6 Ahora bien, en los casos en que se requiera determinar qué oficina es «la que hace las veces de la Oficina de Recursos Humanos» en una entidad, debe observarse los instrumentos de gestión de la entidad (como el Reglamento de Organización y Funciones – ROF) en cuyos lineamientos se establezca a qué órgano o unidad orgánica le corresponde asumir las obligaciones de la Oficina de Recursos Humanos, siendo – por lo general – la oficina de administración de la entidad[3].

2.7 Por tanto, el «Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces» es el directivo a cargo de la «Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces».

(…)”
[Énfasis agregado]

2.5 En ese sentido, respecto a las consultas a) y b), se colige que el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces debe ser un directivo, cuya función principal consiste en el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos, lo cual implica necesariamente que dicha autoridad tendrá competencia respecto de cada uno de los procesos contenidos en los siete subsistemas del SAGRH[4], como, por ejemplo, los procedimientos disciplinarios. Asimismo, dicho puesto directivo debe estar contemplado en los instrumentos de gestión de la entidad.

2.6 Ahora bien, para determinar qué oficina es “la que hace las veces de la Oficina de Recursos Humanos” en una entidad, debe observarse lo regulado en los instrumentos de gestión de esta última, a fin de determinarse cual es el órgano o unidad orgánica que tiene las funciones que comprenden la gestión de recursos humanos y, de acuerdo a ello, quien es el directivo responsable que, por lo general, suele ser el que está a cargo de la oficina de administración o quien haga sus veces en la entidad.

2.7 En consonancia con lo anterior, y conforme a lo contemplado en la Décima Disposición Complementaria Final de los “Lineamientos de Organización del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2018-PCM[5], las “unidades funcionales” no constituyen una unidad de organización sino solo representan un equipo de trabajo al interior del órgano o unidad orgánica dentro del cual se constituye.

2.8 Por lo tanto, una “unidad funcional” y su respectivo coordinador no podrían ser considerados como “la que hace las veces de la Oficina de Recursos Humanos”, dado que ella no es propiamente una unidad orgánica al interior de la entidad, ni contaría con un responsable de nivel directivo en materia de recursos humanos.

Sobre la determinación de las autoridades en el régimen disciplinario de la Ley N° 30057

2.9 Respecto a esta temática, y en relación a la consulta c) planteada, corresponde remitirnos al Informe Técnico N° 001616-2022-SERVIR-GPGSC 6 (disponible en www.gob.pe/servir), cuyo contenido ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle, en el cual se concluyó lo siguiente:

III. Conclusiones

3.1 Estando a lo indicado por SERVIR a través del Informe Técnico N° 937-2018-SERVIR/GPGSC, el «Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces» es el directivo a cargo de la «Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces», siendo que ésta última puede determinarse a través de la revisión de los instrumentos de gestión de la entidad, de los cuales se advierta qué órgano o unidad orgánica tiene las funciones que comprenden la gestión de recursos humanos, siendo que, por lo general, suele ser la oficina de administración de la entidad.

3.2No puede considerarse a una “unidad funcional” y su respectivo coordinador como “la que hace las veces de la Oficina de Recursos Humanos”, dado que ella no es propiamente una unidad orgánica al interior de la entidad sino solo un equipo de trabajo, ni contaría con un responsable de nivel directivo en calidad de jefe de recursos humanos.

3.3Conforme a lo señalado en el Informe Técnico N° 001616-2022-SERVIR-GPGSC, el cual ratificamos en todos sus extremos, para la identificación de las autoridades del PAD se adopta el criterio la línea jerárquica establecida en los instrumentos de gestión o aquellos que definan funciones y/o atribuciones de la entidad. De tal manera, en el caso de unidades funcionales se debe tener en cuenta lo señalado en el tercer párrafo de la Décima Disposición Complementaria Final de los Lineamientos de Organización del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, y sus modificatorias, según el cual se contempla que, “Las líneas jerárquicas, responsabilidades y coordinador a cargo de la unidad funcional se establecen en la resolución que la formaliza”.