Sumario: 1. Introducción, 2. Desarrollo, 2.1. Derecho Ambiental, 2.2. Derecho Penal Ambiental, 2.3. Derecho Administrativo, 2.4. Derecho Minero, 2.5. Derechos Humanos, 3. Comparación entre Caso Nacional e Internacional, 3.1. Caso Nacional – Proyecto Conga Cajamarca Perú, 3.1.1. Aspecto de Derecho Administrativo, 3.1.2. Aspecto de Derecho Ambiental, 3.2. Caso Internacional – Caso Ok Tedi, Papúa Nueva Guinea, 3.2.1. Aspecto de Derechos Humanos, 4. Conclusiones, 5. Bibliografía.
Resumen: Este estudio analiza los conflictos socioambientales en torno a la minería en Perú, enfocándose en cómo las políticas públicas y regulaciones ambientales han fallado en proteger el medio ambiente y los derechos de las comunidades afectadas. A pesar de contar con un marco legal como la Ley General del Ambiente, persisten tensiones entre las empresas mineras, el Estado y las comunidades locales, evidenciando la necesidad de mejorar la implementación y cumplimiento de las normas. Se proponen soluciones para lograr un desarrollo sostenible que respete tanto el medio ambiente como los derechos humanos.
Palabras clave: Conflictos socioambientales – Minería en Perú – Regulación ambiental – Derechos humanos – Desarrollo sostenible.
1. Introducción
Este estudio se enfoca en los conflictos socioambientales que surgen en torno a la minería en Perú, analizando cómo las políticas públicas y la regulación ambiental están abordando estos problemas. Perú, uno de los mayores productores de minerales a nivel global, enfrenta grandes desafíos debido al impacto de la minería en las comunidades y el medio ambiente. A pesar de contar con leyes diseñadas para mitigar los daños, los conflictos entre empresas mineras, comunidades locales y el Estado son frecuentes, lo que demuestra que las normativas no siempre logran proteger el entorno y a las personas afectadas. El objetivo del estudio es entender las causas de estos conflictos, evaluar la efectividad de las políticas públicas actuales y proponer mejoras que permitan gestionar estos conflictos de manera más eficiente, asegurando un equilibrio entre el desarrollo económico, la protección ambiental y el bienestar social.
2. Desarrollo
Para desarrollar este análisis, se ha organizado el estudio en seis áreas clave del derecho que nos permitirán abordar el problema desde diferentes ángulos: Derecho Ambiental, Derecho Penal Ambiental, Derecho Administrativo, Derecho Minero y Derechos Humanos.
Asimismo, se incluye un caso concreto nacional y un internacional de conflictos socioambientales y se hará la respectiva evaluación sobre las políticas que se han implementado para resolver estos problemas.
2.1. Derecho Ambiental
Es el conjunto de normas que buscan regular las actividades humanas para proteger el medio ambiente, con el objetivo de preservar y mejorar la calidad del entorno natural y promover un desarrollo sostenible. En Perú, la Ley General del Ambiente (Ley 28611) establece los principios y normas básicas para la protección del medio ambiente y la gestión responsable de los recursos naturales, sirviendo como marco legal fundamental para garantizar un equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación ambiental.
2.2. Derecho Penal Ambiental
Esta se centra en proteger el medio ambiente mediante la tipificación de conductas que constituyen delitos contra los recursos naturales, imponiendo sanciones penales a quienes los dañen. En Perú, el Código Penal, en su Título XIII, Capítulo II, regula estos delitos, abordando aspectos como la contaminación y la destrucción de la flora y fauna, con el fin de garantizar la protección efectiva del entorno natural.
2.3. Derecho Administrativo
Es la rama que se encarga de regular la organización, funcionamiento y control de la administración pública, así como sus relaciones con los ciudadanos. En Perú, la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444) establece las normas y principios que guían estos procedimientos, asegurando un trato justo y transparente entre el Estado y la ciudadanía.
2.4. Derecho Minero
Esta regula cómo se llevan a cabo la exploración, explotación y comercialización de los recursos minerales, intentando encontrar un equilibrio entre los intereses económicos, la protección del medio ambiente y los derechos de las comunidades. Esto es especialmente importante en el caso del Proyecto Conga, donde estas normativas juegan un papel crucial. En Perú, la Ley General de Minería (Decreto Supremo 014-92-EM) y el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (Decreto Supremo 020-2008-EM) son claves, ya que marcan las pautas que deben seguirse para asegurar que las actividades mineras se realicen de forma responsable y respetuosa con el entorno y las comunidades locales.
2.5. Derechos Humanos
Al asociar Derechos Humanos con el presente estudio, se tiene que hacer mención a los llamados Derechos Humanos de tercera generación que abarcan los derechos al desarrollo, a la paz, a un medio ambiente sano, a participar en la explotación del patrimonio común de la humanidad, a la comunicación y a la asistencia humanitaria, ahora, nosotros podemos apreciar y evidenciar una clara vulneración al derecho a vivir en un medio ambiente sano, ¿Por qué?, por el mismo hecho de la contaminación que es generada por la actividad minera, si bien es cierto no todas las empresas Mineras son vulneradoras de los derecho mencionados con anterioridad, pero, hay algunas que si ocasionaron esto, como por ejemplo Doe Run con su complejo Metalúrgico en la ciudad de la Oroya, otro claro ejemplo es la contaminación existente en Cerro de Pasco, por el hecho de que hay niveles exorbitantes de metales pesados que la salud de las personas, otro ejemplo internacional que puede ser considerado como una vulneración a vivir en un medio ambiente saludable sería el caso del desastre nuclear en Chernóbil que se dio en el año 1986 donde exploto el reactor 4 de la central nuclear Vlaimir Ilich Lenin en en Prípiat (Ucrania).
3. Comparación entre Caso Nacional e Internacional
3.1. Caso Nacional – Proyecto Conga Cajamarca Perú
El caso del proyecto minero Conga es un ejemplo clave de los conflictos socioambientales en Perú. En este proyecto, las tensiones surgieron principalmente por el impacto ambiental que afectaba el acceso al agua de las comunidades locales. Pese a la aprobación inicial del proyecto, las protestas sociales llevaron a su suspensión, revelando las fallas en la planificación, participación ciudadana y la falta de un balance adecuado entre desarrollo económico y protección ambiental.
3.1.1. Aspecto de Derecho Administrativo
El proyecto Conga contaba con permisos importantes como la concesión minera, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), y permisos de uso de agua, sin embargo, el proceso fue criticado por la falta de participación efectiva de las comunidades locales, especialmente por el temor a la afectación de las fuentes de agua. El doble rol del MEM, que promueve la minería y al mismo tiempo regula su impacto, generó desconfianza en la población.
3.1.2. Aspecto de Derecho Minero
El derecho minero permite que las empresas exploten los recursos del subsuelo, como sucedió en el proyecto Conga con los grandes depósitos de oro y cobre. Sin embargo, las comunidades locales sienten que sus derechos sobre el agua y sus territorios no están siendo respetados, lo que genera tensiones. Además, no se les tomó en cuenta de manera adecuada en las evaluaciones de impacto, y la consulta previa fue insuficiente, lo que dejó a muchas personas sintiéndose ignoradas en todo el proceso.
3.2. Caso Internacional – Caso Ok Tedi, Papúa Nueva Guinea
El caso de la mina Ok Tedi en Papúa Nueva Guinea es un claro ejemplo de los graves daños ambientales y sociales causados por la minería irresponsable. Desde su apertura en 1984, la mina vertió toneladas de desechos mineros en el río Ok Tedi, contaminando el agua y el suelo, lo que provocó un aumento de enfermedades en las comunidades locales y la muerte de peces, además de afectar la agricultura, que era su fuente de subsistencia. Las comunidades indígenas se vieron desplazadas y enfrentaron conflictos por la pérdida de sus tierras. A pesar de una demanda legal contra BHP, la empresa responsable, y la atención mediática que se generó, las soluciones implementadas resultaron insuficientes. Este caso subraya la importancia de una minería sostenible y la necesidad de proteger el medio ambiente y los derechos humanos de las comunidades afectadas.
3.2.1. Aspecto de Derechos Humanos
Evidentemente existe la vulneración del derecho humano a vivir en un medio ambiente saludable, ya que la contaminación del río Ok Tedi afectó no solo la salud de las comunidades locales, sino también su forma de vida, destruyendo sus tierras agrícolas y recursos naturales, por otro lado, la exposición a metales pesados y la falta de acceso a agua potable generaron problemas de salud que impactaron en el bienestar físico y mental de las personas, ahora con respecto a la normativa internacional se puede relacionar el Principio 1 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que establece que «los seres humanos son el centro de las preocupaciones en materia de desarrollo sostenible», en donde se subraya la responsabilidad de los estados y las empresas de garantizar un medio ambiente que no comprometa la salud y el bienestar de las comunidades. Estas directrices son fundamentales para la promoción de políticas que protejan los derechos humanos en situaciones de explotación de recursos naturales.
4. Conclusión
Este estudio revela que, aunque Perú cuenta con un marco legal ambiental, los conflictos socioambientales relacionados con la minería persisten, evidenciando la ineficacia de las políticas públicas. Casos como el Proyecto Conga muestran que la falta de participación ciudadana, la deficiente planificación y la ambigüedad en las regulaciones contribuyen a la vulneración del derecho a un medio ambiente saludable. La comparación con la mina Ok Tedi refuerza que los daños ambientales son consecuencia de la falta de control, por ello se recomienda fortalecer la gestión ambiental, garantizar la participación de las comunidades y asegurar un equilibrio entre desarrollo económico y protección ambiental.
5. Bibliografía
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Alexandrapopescu. «Perú: Comunidades Envenenadas Por la Minería En Cerro de Pasco Exigen Que Se Les Atienda». Noticias Ambientales, 11 de enero de 2024. https://es.mongabay.com/2024/01/peru-comunidades-envenenadas-por-mineria-cerro-de-pasco/.
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