La congresista Patricia Chirinos (Renovación Popular) presentó un proyecto de ley que propone derogar la Ley 30900, norma que creó la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU), y restituir las competencias de planificación, regulación y fiscalización del transporte urbano a la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial del Callao.
El artículo 1 del proyecto establece que el objeto de la norma es devolver a ambos municipios las competencias sobre el servicio de transporte terrestre urbano e interurbano, eliminando el rol central de la ATU como entidad única.
Por su parte, el artículo 2 delimita el ámbito territorial de aplicación de la propuesta: la Municipalidad de Lima asumiría las funciones sobre los distritos que integran la provincia de Lima, mientras que la Municipalidad del Callao lo haría sobre los siete distritos de la provincia constitucional. Esta separación funcional implica que ambas entidades deberán diseñar, implementar y supervisar sus propios sistemas de transporte, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas sectoriales aplicables.
Comisión de transferencia y extinción de la ATU
El proyecto crea una Comisión Técnica de Transferencia que tendrá a su cargo la extinción ordenada de la ATU, la reasignación de funciones, así como el traspaso de bienes, personal y recursos a los gobiernos locales. Esta comisión estará integrada por representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), de ambas municipalidades y de la Contraloría General de la República, y deberá emitir un informe final en un plazo máximo de 90 días hábiles.
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Asimismo, se prevé que el Ministerio de Economía y Finanzas autorice las transferencias presupuestales necesarias para garantizar la operatividad de las municipalidades. El personal técnico de la ATU podrá ser evaluado para su incorporación en las nuevas dependencias municipales, conforme a sus derechos laborales.
Según Patricia Chirinos, autora del proyecto, la norma busca corregir una afectación a la autonomía municipal, argumentando que la creación de la ATU fue una medida centralizadora injustificada y desproporcionada, contraria al modelo constitucional de descentralización previsto en los artículos 188, 194 y 195 de la Constitución Política. El documento señala:
La sustitución total de funciones municipales en transporte urbano por parte de la ATU configura una medida excepcional que, al no haber sido adecuadamente sustentada, vulnera los fundamentos del modelo constitucional de descentralización.
El proyecto también recuerda que el Tribunal Constitucional, en su sentencia 0002-2006-PI/TC, estableció que la autonomía de los gobiernos locales no puede ser vaciada de contenido por una norma legal sin justificación suficiente y proporcional.
Críticas al funcionamiento de la ATU
La propuesta legislativa presenta una serie de observaciones a la gestión de la ATU, señalando ineficiencia institucional, baja ejecución presupuestal, ausencia de integración tarifaria y debilidad en la fiscalización. Entre los ejemplos citados se menciona que más de 2 600 vehículos de transporte público circulan sin revisión técnica en Lima y Callao, según reportes difundidos por medios oficiales.
Además, el documento refiere que la ATU no logró implementar una tarjeta única de transporte, no consolidó la integración operativa del sistema y ha sido cuestionada por falta de legitimidad política y conflictos con autoridades locales.
De aprobarse el proyecto, el Poder Ejecutivo tendrá 60 días para emitir las disposiciones reglamentarias que aseguren la aplicación de la norma, y se procederá a la derogación íntegra de la 30900 y sus modificatorias. La entrada en vigencia de la ley implicaría la restitución del régimen previo, con base en la Ley Orgánica de Municipalidades, que otorga la competencia del transporte público a los gobiernos locales.
Proyecto de Ley 11412– 2024 – CR
PROYECTO DE LEY QUE RESTITUYE LA COMPETENCIA MUNICIPAL SOBRE EL TRANSPORTE URBANO EN LIMA Y CALLAO
La Congresista de la República, PATRICIA ROSA CHIRINOS VENEGAS del Grupo Parlamentario RENOVACIÓN POPULAR, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y de conformidad con los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente proyecto de ley:
FÓRMULA LEGAL
LEY QUE RESTITUYE LA COMPETENCIA MUNICIPAL SOBRE EL TRANSPORTE URBANO EN LIMA Y CALLAO
Artículo 1. Objeto
La presente ley tiene por objeto restituir a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Municipalidad Provincial del Callao las competencias de planificación, regulación, fiscalización, supervisión y prestación de los servicios de transporte urbano en sus respectivas jurisdicciones, y derogar la Ley N.° 30900, que creó la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU).
Artículo 2. Reasignación de competencias
Las competencias transferidas a la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y
Callao (ATU) son devueltas a:
A) La Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ámbito de la provincia de Lima Metropolitana.
B) La Municipalidad Provincial del Callao, en el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao.
Artículo 3. Comisión de transferencia
Créase una Comisión Técnica de Transferencia, que tendrá a su cargo el proceso ordenado de extinción de la ATU y de reasignación de funciones, bienes, personal yrecursos. Estará integrada por:
a) Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
b) Un representante de la Municipalidad Metropolitana de Lima
c) Un representante de la Municipalidad Provincial del Callao
[Continua…]
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